为认真贯彻落实全市三级干部会议精神，实现城市管理“每年一大步、三年大变样”目标，根据《藁城市城镇建设三年大变样和2008年迈大步实施方案》要求，结合我局实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实全市三级干部会议精神，紧紧围绕建设“省会周边最大生态精品卫星城”的城市功能定位，坚持园林城、文明城、卫生城“三城同创”，按照“有目标、有责任、有标准、有考核”的要求， 高起点、高标准、严要求，积极实施“科学化、精细化、无缝隙、人性化”管理，认真、严格、细致、扎实地做好城市管理的各项工作，努力打造基础更完备、功能更完善、设施更齐全、环境更整洁、居住更舒适、生活更方便、秩序更井然、管理更科学的城市新形象，实现城市建设和管理“每年一大步、三年大变样”，为构建“宜居组团市、靓丽东大门、和谐新藁城”做出积极贡献。

二、“三年大变样”总体目标

通过三年努力，城市空间布局得到进一步拓展，基础设施进一步完善，生态环境进一步改善，城市特色进一步凸显。城区主要设施水平指标不低于全国平均水平，脏、乱、差现象基本消除，市容市貌和环境卫生状况显著改善，基本建立起“科学化、精细化、无缝隙、人性化”的城市管理新模式。

――园林绿化水平明显提高。全力实施十万树木进市区、防护林、道路、公共绿地、居住区、单位庭院、城中村绿化等七项工程，深入开展义务植树、绿地认养、园林式、花园式单位创建三项活动。严格落实绿线制度，所有新建、改建、扩建项目和绿化同步设计、建设和验收，提高绿地覆盖率，努力创造“城在林中、林在城中”的城市环境。2008年，力争通过省级园林城市检查验收，到2010年底，城区新增绿地面积50万平方米以上，城区绿化覆盖率达到46％，公共绿地率达到30％，人均绿地面积达到6.5平方米。

――环境卫生水平显著提升。严格落实“两扫一保”、“门前三包”卫生管理制度，深入开展清理积存垃圾活动，清除卫生死角死面，彻底改观城区面貌。探索建立“村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化垃圾集中处理体制。购置清扫车，逐步实现主要街道机械化清扫作业。启动有毒有害垃圾收集处置工作，规划建设垃圾无害化处置场。2008年，新建2座垃圾转运站，到2010年底，城区垃圾转运站不少于18座，垃圾无害化处置场投入运行，城市垃圾处理率达到70％以上。

——市政设施更加完善。进一步加快道路、排水、照明等市政基础设施的建设和改造，逐步完善城区市政设施。实施路灯节能改造，逐步提高亮灯率，延长亮灯时间。对主要街道两侧党政机关、企事业单位、学校、医院等公共建筑物照明设施进行统一设计，对照明景观、色彩、亮度进行科学配置，全面提升夜景亮化水平。到2010年底，市区主要干道基本达到路面平整、便道美观、管线入地、景观照明更加亮美的效果。

――城市容貌更加整洁。大力实施立面包装工程，对市区主要街道沿街建筑外立面进行整修、刷新和包装。制定具体的保洁标准和清洁时限，定期粉刷、整饬沿街两侧建筑物、墙体和围栏，保持外观整洁。实施墙体美化工作，靓化城市街道景观。加强绿篱、树木、花草管护，强化广告牌匾整治，每年打造1－2条市容样板街道。

――城市秩序更加规范。以拆除城区主要道路红线内的违法建筑和超期临建、规范牌匾设置、清除违章小广告等为主要内容，深入开展城市环境综合整治活动。对城区街道实行分类管理，按照“示范街管严，以堵为主；规范街管住，疏堵结合；商业街管活，以疏为主”的原则，深入开展占道经营、城市八乱、公交秩序、街头烧烤等专项整治行动，维持良好的城市秩序。

——城市管理更加科学。坚持“科学化、精细化、无缝隙、人性化”的城市管理理念，以制度化、规范化、长效化的城市管理保证城市形象的有效提升。从健全制度、规范管理、加强学习入手，提高城管队伍素质，建立和完善责权利相一致、奖惩与监督落实到位的长效管理机制。进一步完善12319城管热线服务功能，畅通信息收集反馈渠道。积极配合有关部门，扎实深入开展“争做文明市民，创建文明城市”宣传教育活动，在全社会形成“人民城市人民管、管好城市为人民”的良好氛围。

三、2008年迈大步主要任务

今年是城市建设“三年大变样”的起步之年，也是实现“迈大步”目标的关键一年，必须坚持大投入、大动作、大变化，为“三年大变样”奠定坚实基础。

（一）加大绿化力度，提高城市绿化水平，全力创建省级园林城市

主要内容：大力实施园林绿化工程，力争通过省级园林城验收。（1）实施十万大树进市区工程。今明两年共植树10万株以上，2008年，市区完成植树4万株。（2）实施环城林带续建工程。对石黄高速防护林带进行补植，植树2.5万株。实施东部工业隔离区防护林带工程，新增绿地面积40亩，植树2000株。实施西北部森林公园续建工程，2008年，新增绿化面积150亩，植树9000棵。(3)实施城市街道绿化工程。实施通安街南段、计生委西侧小街、老干部局东侧小街、儿童公园西门小街绿化工程。在昌盛街南段(廉州路以南)、中医院东侧小街、世纪街、工业路东段(东城街以东南侧)、商贸城南小巷栽植行道树，在东城街南段、昌盛街南段、育才路三条街道隔离带栽植常绿和高档次乔木。实施四明街北段（市府路以北）、市府路西段便道增绿工程。完成四明街牌坊、市府路与东城街交叉口、公园路北侧(淀粉厂段)绿地建设。(4)实施公园及游园建设。完成长盛园、307国道绿带公园、商贸城绿地游园、工业大厦绿地游园、儿童公园、水上公园改造，启动育才公园建设。(5)实施单位庭院和居住区绿化工程，积极推进“拆墙透绿”、“见缝插绿”，提升整体形象

管理标准：(1) 全年新增绿地33万平方米以上，各项园林绿化指标达到省级园林城市标准。(2)树木、绿地达到无垃圾、无缺株、无杂草、无干枝、无死树、无旱情、无倒伏、无病虫、无污物、无地皮空秃，植物生长良好。(3)造型植物、攀缘植物和绿篱保持造型美观、完整；绿地围栏、标牌等绿化设施保持整洁完好。

管理措施：(1)根据《藁城市绿地系统规划》，完成绿线界定，落实绿线管制，制定和完善工程项目绿化规划审批验收办法等绿化法规，逐步实现绿地管理的规范化、法制化。(2)根据各类植物不同的生长习性，进一步完善各类绿地管护标准和城市绿地管护制度，落实绿地管理责任。(3)为单位、居住区的绿化提供技术指导，对绿化景观进行精心设计，努力建设精品绿化工程。

责任单位：儿童公园改造由儿童公园负责，水上公园改造由水上公园负责，其它工程由园林绿化管理处负责

（二）强化卫生治理，完善环卫设施，提升城市环境卫生水平

主要内容：(1)加强城区街道卫生清扫管理，开展卫生死角死面治理。(2)新建昌盛街南段和育才路刘村段2座垃圾转运站。(3)启动废旧电池收集工作。(4) 购置清扫车辆和必备的作业工具，提高卫生清扫工作效率和城市路面清扫质量。(5)启动建设生活垃圾无害化处理场前期工作。

管理标准：(1)做到“四个必须”：清扫必须彻底，保洁必须经常，清运必须及时，容貌必须整洁。(2)做到“四个一样”：次干道、背街小巷与主干道一样，节假日、周末与平时一样，早、中、晚与上班时间一样，检查与不检查一样。(3)达到“十无”标准：无杂草、无粪便、无尘土、无瓦砾、无瓜果皮核、无积水、无积存垃圾、无纸屑烟蒂、无乱倒垃圾、无废弃包装物。(4)生活垃圾清运做到日产日清，各垃圾转运站设备安全、正常运行。

管理措施：严格落实“两扫一保”卫生管理制度，落实门前三包责任制，提高 “门前三包”管理效果，做到垃圾清运及时，门前无垃圾乱倒。以城区主要道路、出入市口、背街小巷和城乡结合部为重点，大力清理积存垃圾，清除卫生死角死面，彻底改观城市面貌。加大卫生监察力度，加强对易产生乱倒垃圾部位和运输散流体车辆的监控，严厉查处乱倒、漏洒垃圾行为。

责任单位：环境卫生管理处

（三）搞好市政管理，完善市政设施，方便市民生活

主要内容：(1)实施城区道路建设改造，完成市府路（西城街－昌盛街段、新华街－昌盛街段）、东城街（桥头－市府路）、四明街（桥头－市府路，儿童公园西门小街）、胜利路（四明街－昌盛街、四明街－南关街部分路段）、工业路（东城街－通安街）、西城街、文源路等街道便道改造工程和东城街（市府路－育才路）、文源路（新华街－四明街）车行道路面罩被工程。(2)实施路灯节能改造工程，对城区路灯进行统一规划改造，提高城区亮化水平。完成廉州路、通安街、市府路（西城街—东城街）段、胜利路（四明街—西城街）、新华街、西城街、工业路、昌盛街（工业路-地道桥）、新农里(四明街—新华街)、东昌巷(东城街—昌盛街)、国税局后小街（昌盛街—尚庄村）、工纤胡同（工业路—廉州路）、老干部局小街、站南街（工业路—育才路）等14条街道的照明设施节能改造工程。(3)加快排水管网建设改造，完成四明街（工业路—铁路桥、渠北路—胜利路、工业路—廉州路、廉州路—广场公厕）、四通巷东段、东平巷东段、文源路（四明街－新华街）排水管网建设改造工程和石津渠加宽新建渡槽工程。

管理标准：市区主要干道基本达到路面平整、便道美观、管线入地、景观照明更加亮美的效果。城区亮灯率达到98%以上。

管理措施：落实片管理制度，及时维修破损路面，认真抓好道路养护管理；及时检修照明线路，维修照明设施；定期疏通排水管道，清理排污明渠，维修收检水井，保证泵站正常运转，确保城区安全度汛。

责任单位：市政管理处

（四）加强城市监管，规范城市秩序，改善市区容貌

1、广告牌匾治理

治理内容：以改善城市景观、净化城市空间和消除安全隐患为目标，按照“统一规划、布局合理、总量消减、安全美观”的原则，整治门店招牌3.2万平方米、户外广告1.5万平方米。

治理标准：(1)门店牌匾、户外广告设置要按程序审批，严格把关，做到程序规范，手续齐全，严禁私设乱上。(2)沿街门店牌遍实行一店一牌；(3)门店牌匾必须设置在一层门店上方，同一街道的门店牌匾要统一规格，高度控制在1.5米－2米之间。(4)同一建筑物的门店牌匾高低、宽窄、颜色等尽量统一，并与依附的建筑物相协调；(5)在单层建筑物上设置牌匾不得高出建筑物上檐檐口，在多层建筑物上设置牌匾，不得高出二层窗户下沿，长度不得超出本店店面范围。(6)牌匾字体、亮化设施无缺笔少画、显示不完整等现象。(7)门店牌匾用字规范正确、比例协调。(8)门店牌匾要每月进行擦洗和维护，保持干净整洁。(9)户外广告要与周围环境协调一致、美观大方，规定期满后督促其主动拆除。(10)对影响城市形象、不按标准设置或没有经过审批自行设置的商业性广告牌匾，一律予以拆除。(11)对落地灯箱和标志牌进行收缴。(12)户外宣传条幅要做到内容健康真实、造型美观，语言准确、用字规范，无错别字，字体无残缺。

管理措施：(1)深入宣传动员。组织流动宣传车，加强对户外广告牌匾整治工作的宣传，做好政策宣传讲解工作，取得广告牌匾产权单位的理解和支持，引导户外广告牌匾管理向规范、有序的方向发展。(2)坚持依法行政。按照有关法律法规，依法行政，照章办事。同时强化措施，对规定期限内未能完成拆除整治任务的广告牌匾依法进行强制拆除。(3)实施长效管理。建立城区户外广告数据库，对整治后的牌匾进行登记存档，并进行定期巡查，发现版面陈旧、破损的要及时通知业户整修、清洗。

责任单位：城管监察大队

2、流动摊点和占道经营治理

治理内容：对各街道流动摊点和占道经营进行治理，规范市容秩序。

治理标准：严格按照“示范街管严，以堵为主；规范街管住，疏堵结合；商业街管活，以疏为主”的原则，实行分类管理：示范街禁止摆摊设点、店外经营、乱挂衣物、乱堆乱放、乱搭乱建；规范街除划线定位区域外，其他路段一律在台上经营，严禁占道经营、乱搭乱建、乱堆乱放、马路工厂；商业街各经营摊点在便道上经营。根据实际情况在居民集中地段无便民市场的可定点定位经营，不得影响交通。

管理措施：(1)采取定范围、定责任和定人、定车等措施，认真落实街道分类管理制度。(2)规范管理自行车、早餐车。自行车、早餐车要在指定地点规范经营，同时教育摊主要自觉保持现场市容卫生秩序，做到摊撤场清。(3)规范烧烤门店经营。烧烤门店要在指定范围内摆放桌椅，并要求店主每晚结束经营活动后，自觉打扫场地卫生，将所产生的垃圾打扫成堆或装入垃圾袋中放至便道沿下，保持场地卫生。协调公安、工商等部门，采取联合执法等措施，不定期开展夜查活动，对露天烧烤持之以恒地保持高压治理态势，加大力度，遏制其形成规模。(4) 规范洗车场点管理。洗车场点必须取得临时经营许可证，做到在店内洗车、无污水外溢。严厉查处占用城市道路、损坏路面和市政设施的洗车场点。(5)规范便民亭经营。严格查处擅自变更棚亭地址、扩大营业面积、扩大经营范围、亭外经营以及在亭内及棚亭周围悬挂物品、张贴小广告等违章行为。

责任单位：1－3项由城管监察大队负责，4－5项由收费管理处负责

3、墙体外立面整修包装

整修内容：对城区主要街道两侧有碍观瞻的破旧建筑、简陋建筑和超期临建等建（构）筑物进行拆除，对影响市容环境的沿街建筑物、门店立面、墙体和围栏定期进行粉刷、整饬，对非法张贴、喷涂小广告进行清理。年内完成渠北路北侧违章建筑拆除和各沿街门店、企事业单位建筑立面包装改造工程，清洗墙体立面及小广告5万平方米，其中墙体彩绘1万平方米。

整修标准：(1)对拆违后形成的残垣断壁进行水泥抹面，并进行粉刷，做到高低一致，平面整齐，色泽均匀，色调适中。(2)迎宾线路、十字路口、公共场所等主要节点沿街建筑物、玻璃幕墙、瓷砖墙面每半年清洗一次，水刷石、干粘石和其它材质的每年清洗一次。(3)城区主要街道墙体彩绘图案要美观大方，与周边环境协调一致。(4)沿街两侧建筑物墙体、门店橱窗及各类公共设施无各种乱贴乱画小广告、宣传品。

管理措施：(1) 联合公安、工商、城建等部门进行联合执法，拆除城区主要街道两侧有碍观瞻的破旧建筑、简陋建筑和超期临建等建（构）筑物。(2)采取“谁的设施谁整修”的原则，督促沿街各单位、门店对本单位建筑立面进行清洗、粉刷。(3)聘请专业设计绘画单位，对城区主城区主要街道建筑物进行墙体彩绘，靓化城市景观。(4)开展专项打击行动，严厉打击乱贴乱涂小广告行为。

责任单位：城管监察大队

4、施工现场管理

管理内容：对城区内各类工地周边市容环境、工地围挡等进行管理，减少全路断交和施工扰民，提高文明施工水平。

管理标准：(1)沿街施工场地必须围挡作业，工期六个月以上的应设置实体围墙，围墙不低于1.8米并保持整洁完好。(2)工地余土和运土车辆做到全覆盖。(3)施工现场的材料、机具应堆放整齐，墙外无垃圾及余土积存；场内余土要采取洒水降尘；处理空中废弃物时，禁止直接向地面抛撒。(4)停工场地应及时整理并做必要覆盖；工程竣工后，应及时拆除临时工棚、设施合其他应该拆除的建筑物，清理平整场地。

管理措施：(1)对城区施工工地进行拉网式检查，同施工单位签订管理达标协议书，对施工工地管理标准进行明确。(2)建立施工工地管理档案，对认真履行管理职责的，在今后办理涉及城市管理部门相关手续时给予政策支持，对不认真履行管理职责的，进行行政处罚。(3)加大宣传教育和行政处罚力度，对拒不履行管理义务的单位，给予经济处罚。

责任单位：收费管理处

5、创建市容样板街道

创建内容：将廉州路、四明街打造成市容样板街道。

创建标准：快慢车道路面洁净平整，无明显损坏；便道整齐划一、畅通无碍；建筑物外立面整洁靓丽、适宜观瞻；门店牌匾、户外广告规范统一、安全美观；照明设施完好洁净、运行正常；植物配置科学合理、层次分明，绿篱（地）无缺株、断垄、裸土；街道规范有序，无占道摆卖、店外经营、占道洗车及城市“八乱”现象；交通秩序井然，市政设施完好。

管理措施：从细微之处入手，从每一座楼房、每一块广告、每一块便道砖、每一块绿地抓起，对两条街道的市政设施进行改造，对公交运营秩序进行治理，对门店牌匾、流动摊点、店外经营活动、卫生死角死面、乱贴乱涂小广告等进行综合整治，对街道绿化景观进行精细设计，着力在塑造城市容貌上求突破、创精品、树样板，全面提升街道的净化、绿化、美化、亮化水平。

责任单位：市政管理处、环境卫生管理处、园林绿化管理处、城管监察大队、客运管理办公室、收费管理处

（五）规范公交运营秩序，稳定城区客运市场，方便市民出行

管理内容：加强城区公交车辆监管，规范城区客运秩序。

管理标准：城区公交运营秩序规范有序，私抬票价、欺客宰客、随意掉头、随意停靠等违章行为得到有效治理，非法营运车辆得到有效控制。

管理措施：(1)加强公交司乘人员开展业务培训和行风建设，开展交通法规、安全营运、文明营运培训教育，提高公交从业人员安全意识和服务意识。(2)加大对私抬票价、欺客宰客、随意掉头、随意停靠等违章行为的查处力度，对违章行为严重、屡教不改的司机，吊销其营运许可证，取消其营运资格。(3)联合交管部门加强公交车辆监管，加大对“黑车”的打击力度，严厉查处非法营运车辆。(4)逐步淘汰老旧破损车辆，控制公交车投放量，做好城乡班车和城市公交衔接，规范城区公交运营秩序，稳定城区客运市场。

责任单位：客运管理办公室

四、保障措施

1、加强组织领导。成立由局长聂彦超任组长，副局长张瑞生、杨少波、王建平任副组长，局属各处室主要负责人为成员的城市建设和管理“三年大变样”工作领导小组。领导小组下设办公室，设在局督查科，负责定期组织调度、加强反馈沟通、协调解决问题，推动工作顺利开展。

2、密切分工协作。局属各单位要按照本方案要求，切实将“三年大变样”工作列入重要工作日程，对照任务分工和要求，结合各自实际，制定具体的工作计划，细化分解目标，倒排工期进度，确保按时限、高标准、高质量完成任务。要加强协调联动，密切配合，互通信息，互相借势，多管齐下，形成合力。

3、广泛宣传动员。各单位要广泛开展多种形式的宣传活动，强化社会舆论监督，营造浓厚创建氛围。要充分利用12319城管便民热线等形式扩大宣传，做到家喻户晓，深入人心。通过电视台、《新藁城》等新闻媒体进行报道，激发广大市民“热爱家乡、建设家乡、美化家乡”的热情，努力在全社会营造全民支持、全民参与、全民动员的良好氛围。

4、严格落实责任。督查科根据方案确定的工作任务，定期对各责任单位工作进展情况进行督导检查和考核验收，及时发现问题、反映问题、督促解决问题，将责任层层落实到项目和人头。对各项工作特别是重点工作实行日报告、周例会、月交流制度，定期通报进度，不定期检查评比。